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    緬甸若開邦安全現狀與管理措施

    時間:2020-06-05 來源:中國安全生產科學技術 本文字數:4370字
    作者:董昕,張宇,孫敏,劉田 單位:中緬油氣管道項目公司 中海安(北京)咨詢有限公司

      摘    要: 為使各中資企業更好地規避風險,保障安全。對緬甸若開邦由于歷史問題、宗教文化、政治博弈等多種原因而產生的社會安全形勢進行綜合分析,淺析若開邦當前局勢的成因,進而探討該地區未來社會安全態勢的可能變化以及對中資企業的影響。研究結果可為中資企業規避境外風險提供建議和參考。

      關鍵詞: 若開邦; 羅興亞人; 應對措施;

      Abstract: In order to avoid risk and guarantee security for the Chinese-funded enterprise,this paper comprehensive analyzes the social security situation in Rakhine State of Myanmar from history,religion,political and other factors. The causes of the current situation in Rakhine area were analyzed. Then,the possible changes in social security situation in this area and their impacts on Chinese-funded enterprises were explored. The results from this study would provide suggestion and reference for Chinese-funded enterprises to avoid oversea risks.

      Keyword: Rakhine State; Rohingya; response measures;

      0、 引言

      自2018年年底開始,緬甸政府軍與若開軍的沖突愈演愈烈。2019年3月初,雙方沖突進入新一輪激烈期。若開軍遭遇政府軍“嚴打”,其襲擊目標已從軍警哨所、政府機關和官員擴散至襲擊平民。政府軍與緬甸當地其他“民地武”(少數民族武裝)組織雖于4月底及6月底多次宣布延長停火協議,但是政府軍與若開軍的沖突仍十分頻繁,尤其是在6月期間,緬軍與若開軍爆發多次較大規模武裝沖突。
     

    緬甸若開邦安全現狀與管理措施
     

      1、 歷史情況

      歷史上英國殖民者采取“以印治緬”政策對若開邦和緬甸進行分治,通過利用宗教差異以及面對日本侵略事件上的立場差別等情況,使若開邦的“羅興亞人”長期處于政治上缺乏權利、經濟上陷于弱勢的社會邊緣地位。至今羅興亞人作為緬甸的“外來移民”,只有很少部分取得了客籍公民或歸化公民的身份,且只能享有部分公民權。

      由于“羅興亞人”長期所處的邊緣地位、軍政府堅持的“大緬族民族主義”立場和相互對立的伊斯蘭“圣戰”思想與高度政治化的佛教極端主義思想的興起,若開邦的佛穆沖突時有發生。

      2、 現狀分析

      2.1、 沖突情況

      2018年底至今,緬甸政府軍和緬北撣邦、克欽邦的多支“民地武”基本遵循雙方的暫時停火協議,沖突明顯減少。若開軍主要代表若開族利益,受到當地若開人的廣泛支持,其主要斗爭目標是希望若開族能主導當地事務,并有自己的軍隊。若開邦與緬甸中央政府有2大族群矛盾:1)若開邦主體民族若開族與主要代表緬族利益的聯邦政府的矛盾;2)若開邦少數族裔羅興亞人與主要代表緬族利益的聯邦政府間的矛盾,同時信奉伊斯蘭教的羅興亞人與信奉佛教的若開族也有矛盾,因此,羅興亞救世軍近2年多次武力襲擊聯邦政府在若開邦的機構和人員,也襲擊若開族。但對若開軍,政府軍將其定義為“恐怖組織”,并作為主要打擊目標。緬甸政府軍意圖利用與緬北“民地武”暫時停火的時機,集中力量打垮若開軍,穩定西部局勢后,再應對緬北武裝。針對若開軍以緬印邊境的若開邦和克欽邦作為活動基地的情況,緬甸軍方與印度軍方合作,封鎖緬印邊境部分地區。故導致若開軍軍事上受重挫,人員遭遇重大傷亡,物資、武器、人員等的藏匿、運輸與補給等問題凸顯。

      因在主戰場上無優勢,若開軍在與緬甸政府軍正面作戰的同時,以報復性襲擊其軍警哨所、基地等。2019年3月起,若開軍困境增大,不僅襲擊政府機構和人員,還襲擊民用船只等民用目標,向當局施壓。由于受到若開族人廣泛支持,若開軍能夠到民居、企業、寺廟等場所避難,流動范圍更大,其未來襲擊其他民用目標的可能性也在增大,甚至可能會發生搶劫當地百姓財產、物資、強行抓壯丁等事件。若開軍襲擊軍方、政府機構和民用目標的地點從以前的若開邦北部為主,逐步轉移到中部乃至靠南的地區。雙方沖突除造成武裝人員傷亡外,還波及普通民眾,造成百姓死傷和財產損失,產生大量難民。

      2.2、 國際社會態度

      在若開邦問題上,國際社會產生意見分歧。

      美國、歐盟、澳大利亞等西方國家指責緬甸軍方對“羅興亞人”進行迫害甚至種族清洗,對涉事相關部門官員和軍官進行了有針對性地制裁。由57個伊斯蘭國家組成的伊斯蘭合作組織于2017年11月初呼吁聯合國“要求緬甸立即停止迫害羅興亞人”,馬來西亞更是要求東盟開除緬甸的成員國資格。聯合國秘書長古特雷斯在安理會會議上,呼吁緬甸立即采取3個措施:1)停止軍事行動;2)允許人道組織進入;3)確保難民得以安全、自愿、有尊嚴、可持續地返回。

      中國、俄羅斯、印度等國家則反對國際社會過度干預若開邦事務,提出從人道救援、經濟發展等方面建設性地幫助解決若開邦危機。

      2.3、 對中資企業的影響

      盡管此前若開軍從未襲擊過中國在緬甸的項目和人員,且若開軍的活動范圍距離若開邦南部的中緬油氣管道、馬德島碼頭等重點設施有200~300 km的距離,且當地路況很差,故若開軍一般不會到南部專門襲擊上述中國項目或綁架人質等。但若開軍遭受緬甸政府軍持續打擊,情急之下可能失去理智。而中國在若開邦利益巨大,也是最有能力向緬甸政府施壓停止打擊若開軍的外部力量。因此,不能完全忽視若開軍對中資企業進行威脅以便向中國和緬甸政府兩方公開施壓的可能性。即使若開軍不襲擊中國項目,但若開邦沖突不斷,導致當地安全環境總體惡化,經濟凋敝,交通運輸遇阻,也會給當地的中國企業和人員造成多方面困擾。因此,須密切關注若開軍的威脅言行和動態,及時搜集相關信息,做好相關項目和人員的安保工作,并注意應對沖突帶來的其他影響。

      3、 未來可能的發展導向

      自2017年“8·25”襲擊1周年后,緬甸政府軍方已控制了局面并在重要地區恢復了基本秩序,但“若開羅興亞救世軍”仍保有相當實力,能在靠近緬孟邊境的山區農村地區發動襲擊。隨著羅興亞難民送返進程的逐步推進,返回若開邦的“羅興亞人”與當地居民發生沖突的可能性上升,甚至可能在全國范圍內掀起新一輪暴力騷亂。返緬的“羅興亞人”也可能成為恐怖活動的實施者,加劇若開邦的恐怖主義風險。

      自2019年初以來,雙方沖突進入新一輪激烈期。政府軍已于4月底和6月底2次延長與緬甸其他民地武組織簽訂的挺火協議時限,其目的之一是為了集中力量打擊若開軍,尤其在6月期間,緬軍與若開軍爆發多次規模較大的武裝沖突。

      4、 若開邦安全管理應對措施建議

      中國是若開邦問題的重要參與者和利益攸關方。若開邦問題對于中國的影響可分為對中國國內安全和對中國在緬人員、資產的影響2個方面:在對國內安全的影響方面,中國境內已有“羅興亞人”入境,散落在云南瑞麗等中緬邊境地區,但當前云南的緬甸穆斯林多客居當地多年,已融入當地文化,而非危機后大批遷入;在對中國在緬人員、資產的影響方面,中國在若開邦的人員、資產多集中于首府實兌和以馬德島(中緬油氣管道起點)和皎漂深水港為中心的皎漂經濟特區,距離羅興亞分離組織活動較為活躍、局勢較為緊張的若開邦西北部孟都、布帝洞等地較遠。故在安全管理方面措施建議如下:

      1) 重視情報信息網絡建設

      在管道沿線村鎮布設信息員,充分利用管道巡線員工和當地渠道,并拜訪重點村莊代表,及時收集相關信息,結合現場實際開展風險評估,并根據面臨的武裝沖突風險編制現場應急撤離預案并進行演練。

      2) 提前進行形勢分析研判

      若開邦問題未來發展對緬甸項目的主要影響及應對方式主要有以下3點:(1)若開邦及緬甸各地的佛穆矛盾仍有局部激化甚至大規模爆發的可能性,在緬項目應重點關注事態發展,并制定應急預案;(2)若開地區社會安全形勢日趨緊張,如若開地區武裝沖突不斷加劇和擴大,則對緬甸境內整體安全形勢的影響會波及到緬甸除若開邦外的其他省邦。因此,在緬甸的各中資企業應時刻關注若開邦地區安全態勢,做好風險信息收集工作,時刻注意風險預警,并完善相應的應急預案;(3)應加強與緬甸的外交、海關、邊防、移民局等有關部門的聯絡與合作,協助建立在管道跨越邊境隔離帶進行日常檢修尤其是搶險作業的共管機制(共管區),保證在邊境隔離帶內管道的維搶修人員、設備和物資的日常檢查便捷進入。協助建立突發事件雙邊應急工作機制和跨國油氣管道應急綠色通關機制,開辟應急情況下快速通關入境綠色通道和快速運輸綠色通道,保證搶險人員、設備和物資快速抵達現場。

      3) 開展社區溝通和公益活動

      大力開展國家、云南省及中資企業對當地社會公益事業的援助項目并進行廣泛宣傳,最大程度發揮中資企業對緬公益事業的主導作用和宣傳力度,使中資企業投資行為以及油氣管道對緬甸當地帶來的好處深入民心,關鍵時刻能得到當地民眾的支持和維護。各基層場站尊重當地文化習俗,通過電影放映、學校捐助等形式,積極開展管道宣傳和社會公益活動,營造良好社區關系。加強中方員工與緬籍員工在工作和生活上的溝通和交流,積極解決其合理訴求,及時化解各種沖突矛盾,將常態化應急的工作重點放在提高預防能力上。

      積極與當地政府的強力部門進行合作,結合海警、海軍、項目沿線警局等當地強力部門協同合作,為沿線協助巡線和保衛的軍警部門人員設立值班房、崗哨、休息室等。通過當地政府部門更好地保衛項目安全。

      4) 積極落實各項應急保障資源

      明確要求各管理處落實緊急撤離的陸路交通資源。例如,木姐、曼德勒管理處所屬分輸站、泵站等均能按照撤離預案要求對集結地點、交通工具、撤離路線、聯絡方式、現金儲備、生活物資等進行踏勘、儲備和演練;統一組織與東航、國航、WING公司等咨詢,落實包機資源,確保陸空撤離資源互為補充;合理配備通訊聯絡資源,例如在緬項目在原有的21部海事衛星電話的基礎上,為馬德島、新康丹、地泊、南坎等基層場站配備了“單兵作戰”應急通訊系統,保障緊急情況下的通訊暢通。

      5) 提前設計資產保全和風險轉移

      聘請專業公司在管道建設期和運營期分別開展風險評估,在充分風險評估的基礎上,確定資產保全和保險方案,并在相關專項預案中明確緊急情況下的關鍵設備關停步驟,責任明確,條理清晰。另在預案中明確保險相關要求,為管線投保財產險、第三者責任險和政治暴亂險等提供依據,提高了風險轉移能力。

      5 、結論

      1)由于若開地區歷史遺留問題的發展變化導致目前當地“民地武”勢力不斷挑戰政府權威,不僅當地居民生活深受其苦,也為在當地運營的各類中資企業帶來了相當大的安全隱患。

      2)盡可能與當地政府強力部門、社區、NGO等各類當地資源協同合作,在豐富情報信息來源的同時,預先整合收集到的情報信息并加以分析,保持對當地的安全態勢持續性的研判,盡可能在危機到來之前提前預警預防,最大限度降低企業可能受到的損害。

      3)根據風險評估結果,合理設置適宜的應急預案并豐富所需應急資源,同時,應持續維護好項目所在地的應急資源、保障應急資源的有效性,做好日常的應急演練工作,并通過保險等渠道進行風險轉移。

      參考文獻

      [1]劉景凱.企業突發事件應急管理[M].北京:石油工業出版社,2010.
      [2]中國國際問題研究院.國際形勢和中國外交藍皮書(2019)[M].北京:世界知識出版社,2019.
      [3]祝湘輝.緬甸國情報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2017.

      原文出處:董昕,張宇,孫敏,劉田紅,陳默.緬甸若開邦安全形勢淺析[J].中國安全生產科學技術,2019,15(S2):74-76.
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