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    多元化糾紛解決機制問題與優化建議

    時間:2020-06-08 來源:西北大學 本文字數:5614字
    作者:羅丹 單位:西北大學
      摘要
      
      近四十年來,我國的經濟社會產生了翻天覆地的巨大變化,但諸如貧富差距、借貸糾紛、醫患矛盾等各種社會糾紛層出不窮,司法部門所承擔的解紛壓力也有增無減。為有效化解社會矛盾,黨中央提出了構建社會主義和諧社會的偉大目標,并大刀闊斧地推進司法改革,最高法按照中央要求積極部署三個五年改革綱要,大力推進司法解紛水平的提高。與此同時,學界也積極探討和分析糾紛解決路徑,倡導司法界與其他社會領域相互合作,努力構建多元的、科學的糾紛化解機制。通過十幾年的努力,多元化糾紛解決改革取得了顯著成效,但面對新的發展環境,我們尚有許多需要改進和完善的地方。

    多元化糾紛解決機制問題與優化建議
     
      
      本文一共分為五章內容:第一章是緒論部分。簡要介紹了論文的選題背景、選題在當前社會治理環境下的意義、目前我國與選題相關的研究現狀以及本文所采用的研究方法;第二章,多元化糾紛解決機制理論分析。分別從內涵、基本方式、特點及基本要素等方面闡述了多元化糾紛解決機制的理論知識;第三章,多元化糾紛解決機制的正當性。通過對多元化糾紛解決機制的理論基礎、價值基礎、現實基礎進行分析,詳細介紹了其產生的必然和對司法改革的積極意義;第四章,我國多元化糾紛解決機制的現狀和存在問題。結合機構設置、改革進程及地方實踐經驗等介紹了我國多元化糾紛解決機制的相關法律依據、制度保障及基本運行情況,并在此基礎上指出我國當前各種糾紛解決現狀下存在的弊端和需要改進的問題;第五章,針對如何完善和改進我國目前多元化的糾紛解決機制給出了一些可行性建議。針對我國多元化糾紛解決機制存在的問題,分別從觀念的改變、立法的完善、機制的健全、加大保障等四個層面提出可行性建議,為構建更加科學完善的多元化糾紛解決機制,切實維護社會和諧穩定,全面推動我國法治化進程作出努力。
      
      關鍵詞:  糾紛解決,非訴訟糾紛解決,多元化。
      
      Abstract
      
      In the past forty years, China’s economy and society have undergone tremendous changes, but various social disputes such as the gap between the rich and the poor, loan andloan disputes, and doctors and patients have emerged in an endless stream, and the pressure on the judicial sector has increased. In order to effectively resolve social contradictions, the Party Central Committee put forward the great goal of building a socialist harmonious society,and drastically promoted judicial reform. The Supreme Law actively deployed three five-year reform programs in accordance with the requirements of the central government, and vigorously promoted the improvement of the level of judicial settlement. At the same time,the academic community also actively explores and analyzes the dispute resolution path,advocates cooperation between the judicial community and other social fields, and strives to build a multi-disciplinary and scientific dispute resolution mechanism. Through more than ten years of hard work, the diversified dispute resolution reform has achieved remarkable results,but in the face of the new development environment, we still have many places to improve and improve.
      
      This article is divided into five chapters: chapter one, the introduction. Introduces the background of the topic selection, the significance of the topic in the current socialgovernance environment, the currentresearch status of China's selection of topics and the research methods used in this paper. Chapter two, theoretical analysis of diversified dispute resolution mechanism. This paper expounds the theoretical knowledge of diversified dispute resolution mechanism from the aspects of connotation,basic mode, characteristics and basic elements. Chapter three, the legitimacy of diversified dispute settlement mechanism.By analyzing the theoretical basis, value basis and realistic basis of the pluralistic dispute settlement mechanism, this paper introduces its necessity and positive significance to the judicial reform in detail. The fourth chapter is about the status quo and existing problems of China's diversified dispute resolution mechanism. Based on the institutional setup, reform process and local practical experience, this paper introduces the relevant legal basis, system guarantee and basic operation of China's diversified dispute resolution mechanism. On this basis, it points out the shortcomings and needs of China's current various dispute resolution situations. The problem of improvement; the fifth chapter gives some suggestions for how to improve and improve China's current diversified dispute resolution mechanism. In view of the problems existing in China's diversified dispute resolution mechanism, it proposes feasible suggestions from four aspects: change of concept, improvement of legislation, improvement of mechanism, and increase of protection. In order to build a more scientific and complete mechanism for diversified dispute resolution, We will work hard to maintain social harmony and stability and comprehensively promote the rule of law in China.
      
      Keywords:    Dispute resolution, Alternative dispute resolution, Diversified。
      
      第一章 緒論
     
      
      1.1、選題的背景。

      
      我國的多元化糾紛解決機制經歷了漫長的發展過程,2004年最高院發布《第二個五年改革綱要》,首次正式提出建立健全多元糾紛解決機制。2014年,中央正式把它并入司法改革范疇,并把它確立為我們國家法治化建設、人民法院司法體制改革、實現司法為民公正司法的重要內容和目標任務。2015年之后,中央、最高院分別發布相關改革意見和完善意見,逐步建立了多元化糾紛解決機制的法治化架構。經過這么多年來的努力,我國的多元化糾紛解決機制改革從試點到示范、從更新理念到升華理論、從實踐探索到制度完善,其成長之路和發展之路漫長而坎坷。當前,我們國家的法治建設已經進入到新的歷史發展時期,黨中央對依法治國提出新的更高的要求,今后我們既要致力于深化司法體制綜合配套改革,又要致力于打造共建共治共享的社會治理格局,相信隨著改革的全面深化,多元化糾紛解決機制改革也必將迎來全新的發展機遇和全新的挑戰。
      
      1.2、選題的意義。
      
      從“楓橋經驗”到建立大調解體系,再到多元化糾紛解決“眉山經驗”,我國的多元化糾紛解決機制改革終于初見成效,已逐步形成了中央統籌主導、司法訴訟為核心、地方協調參與的一套頗具中國特色的組織模式。在全面推進依法治國,建設特色鮮明的社會主義法治國家的歷史進程中,構建全新的、多元化的、科學的糾紛解決機制已然成為一種重要途徑和必要的保障性措施。我們用了十余年的時間進行大膽探索和積極實踐,但在司法實踐中,多元化糾紛解決機制依然面臨著一些亟待解決的難題和困境。在司法改革新的社會環境和時代背景下,如何積極發揮現有糾紛解決的優勢,如何揚長避短地豐富和完善多元糾紛解決,對于進一步拓寬司法改革的廣度和深度、扭轉法院壟斷解紛局面、彌補司法資源短缺、激發司法新動能、提高社會治理能力、構建公正合理的法治化秩序、提高司法公信力等有著顯而易見的積極作用。
      
      1.3、研究現狀。
      
      在我們國家,關于糾紛解決方面的研究大約興起于上個世紀的 90 年代前后,學者們介紹的主要對象是英法美等西方國家的替代性糾紛解決(ADR),尤其突出的是對美國 ADR 的介紹。直到 21 世紀,學者的研究視角才從國外轉向國內,從域外轉向本土,經過這幾十年的發展,不管是非訴訟糾紛解決亦或是視角更加開闊、廣博的多元化糾紛解決,其研究成果都呈現出更加深入、更加細致的特點。[1]
      
      基礎理論方面的研究全面且深入。國內的學者自從把研究視角轉向國內以后,關于我國本土領域內的糾紛解決研究的空窗期徹底結束,無論是學術論文還是期刊雜志,無論是教研課題還是研究著作,關于糾紛解決的概念闡述、價值分析、路徑完善以及理論框架等方面的研究成果,呈現出欣欣向榮的發展局面。其中以號稱“北范南齊”的人大法學教授范愉、廈大法學教授齊樹潔最具有代表性,他們兩人通過比較世界各國的 ADR理論及內在的運行規律,來探究其與我國傳統糾紛解決機制的融合和發展,在這樣的理論研究背景下,我國的多元化糾紛才得以在短時間內發展的如此迅猛。另一位比較重要的理論界大咖就是來自人大的朱景文教授和最高院司法改革領導小組的胡仕浩教授,他們兩人一個側重從社會學的角度研究現代西方法學,并借此來指引我國的糾紛解決,另一個則善于總結中國本土境域內的糾紛解決的優秀經驗,來補充和完善全球共贏共享的發展理念。
      
      開始重視實證方面的研究。理論研究終究需要結合現實,雖然我國多元化糾紛解決機制改革起步較晚,但學界并未停留在理論的“象牙塔”內,他們走出房間,走入基層,用基層實踐得到的啟迪反哺理論方面的研究。清華大學教授王亞新及其研究團隊曾針對農村的法律服務進行實證研究,通過大量細致嚴謹的調查和數據統計,直觀而詳實地展示了我國農村基層司法建設的基本情況,不管是研究的方式方法,還是研究的理論深度和成果,都將我國糾紛解決研究提高到了一個新的層次[2]另外,由朱景文研究團隊策劃的法制發展報告在實證研究方面也取得了重大成績,他們通過系統描述中央及地方近 40年來的法制發展情況,構建了一個囊括立法、司法機關、法律運行及相關法學研究等方方面面內容的大型數據庫,為今后的理論分析和長期的逐年研究提供借鑒基礎。
      
      專業領域的研究得到發展。近年來,中央政府及各級地方政府逐漸轉變了社會治理理念,開始重視并且積極組織領導多元化糾紛解決的發展,包括最高院、各級人大在內是司法機關和立法部門也逐步開始細化和完善相關制度的建設和實施,與此同時學術界也將糾紛解決研究的觸角探入的更透徹、更細致、更具體。近年來,涉及勞動爭議、環境保護等民事糾紛領域的研究可謂迅猛發展,學術界對民訴法、非訴銜接等方面的實務研究熱度激增,比較有代表的有沈恒斌教授關于多元化糾紛機制的理論研究、戴建庭教授關于民事糾紛的解決機制的理論分析、齊樹潔教授關于民事領域內的司法改革分析、左衛民教授關于和諧社會與人民內部矛盾的處理等。
      
      綜上所述,隨著我國糾紛解決的試水實踐和發展完善,學術界對此展開的研究工作也越加豐富越加深入越加科學,我們的研究成果和研究水平日益豐滿、日益提高,這對于大力推進以多云化糾紛解決為主要內容的司法改革進程,全面實現小康社會建設目標,促進特色社會主義中國和諧穩定發展具有極其重要的價值意義。
      
      1.4、研究思路及方法。
      
      本文針對所研究的方向,首先運用了規范分析研究法,通過索引期刊、查閱雜志文、互聯網等渠道大量的搜集和查閱相關學術研究資料,從中歸納整理與本文研究方向相關的資料,并在此基礎上逐漸明晰了論文的研究方向和基本邏輯框架。其次,本文還采用了實證分析法,既有扎實的理論分析基礎,又有直觀具體的數據資料予以佐證和參考,一方面明確了多元化糾紛解決機制存在和發展完善的正當性意義及現實的價值基礎和理論基礎,另一方面詳細介紹了我國司法改革背景下多元化糾紛解決機制的發展進程、面臨的困境和現存問題,并就如何改進和完善提出了對策和建議。
      
      【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
     
      
      第二章多元化 糾紛解決機制的理論分析

      
      2.1  多元化糾紛解決機制的內涵
      2.1.1  糾紛與糾紛解決
      2.1.2  非訴訟糾紛解決機制與多元化糾紛解決機制
      2.2  我國多元化糾紛解決機制的基本方式
      2.2.1  訴訟解決機制
      2.2.2  非訴訟解決機制
      2.3  多元化糾紛解決的特點及要素
      2.3.1  多元化糾紛解決的基本特點
      2.3.2  多元化糾紛解決機制的要素
      
      第三章  多元化 糾紛解決機制的正當性
      
      3.1  多元化糾紛解決機制的理論基礎
      3.1.1  權利救濟理論
      3.1.2  協同治理理論
      3.1.3  多元正義理論
      3.2  多元化糾紛解決機制的價值基礎
      3.2.1  效能價值
      3.2.2  自由價值
      3.2.3  秩序價值
      3.3  多元化糾紛解決機制的現實基礎
      3.3.1  構建和諧社會的必要保障
      3.3.2  彌補訴訟機制和非訴訟機制的不足
      3.3.3  節約社會成本和公共資源
      
      第四章  多元化糾紛解決機制的現狀和問題
      
      4.1  基本現狀
      4.1.1  機構設置與人員配置
      4.1.2  我國多元化糾紛解決機制改革歷程
      4.1.3  實踐探索
      4.2  我國多元化糾紛解決機制的問題
      4.2.1  公眾對司法存在認識偏差
      4.2.2  相應的立法體系尚未建成
      4.2.3  機制不完善導致運行不暢
      4.2.4  工作保障不到位缺乏有效監督
      
      第五章  完善多元化糾紛解決機制的建議
      
      5.1  加強理念培養
      5.2  逐步完善立法
      5.3  加強機制建設
      5.3.1  建立訴訟與非訴銜接平臺
      5.3.2  暢通訴訟與非訴訟機制
      5.3.3  加強組織領導
      5.4  加大多元化糾紛解決機制建設保障
      5.4.1  人力保障
      5.4.2  財力保障

      結  語

      我國當前正處于社會轉型的關鍵時期,社會矛盾糾紛頻繁出現,且呈現出疑難化、復雜化的趨勢,這不僅關系人民群眾的切身利益,也對國家治理能力提出了新的考驗,為了有效應對這種紛繁復雜的局面,我國開始大刀闊斧的開展多元化糾紛解決機制改革,通過借鑒學習國外優秀做法,總結提煉地方經驗,終于摸索出一套極具中國特色的糾紛解決之路,對于維護社會和諧穩定、促進融合發展、推進中國崛起發揮了十分重要的作用。目前,我們距離實現功能互補、程序銜接的科學化多元糾紛解決機制改革目標尚有很大差距,但是我們應該相信我們有能力并且有毅力繼續完善和發展多元化糾紛解決機制改革,正所謂前進的道路是曲折的、反復的,但前途是光明的、上升的,為此我們應該生命不止、奮斗不息!

      參考文獻

      原文出處:論我國多元化糾紛解決機制的完善[D]. 羅丹.西北大學 . 2019
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