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    社區矯正工作實踐中的問題與完善建議

    時間:2020-06-04 來源:廣西師范大學 本文字數:8053字
    作者:陳冠宇 單位:廣西師范大學

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      中文摘要
      
      社區矯正作為一種非監禁刑罰,有利于促進罪犯更好地接受教育改造,節約訴訟資源,順利回歸社會,近年來受到我國專家學者的廣泛研究。做好社區矯正工作,對國家經濟發展和社會穩定具有重要意義。健全社區矯正制度,全面推進社區矯正工作,是黨的十八屆三中全會提出的重要任務。近年來,社區矯正工作取得了長足的進步,我國也在試點實踐的基礎上引入該制度并在全國推廣開來。但是隨著司法改革的深入和社區矯正制度的廣泛適用,這種執行方式在實踐中同樣暴露了一些問題和不足。檢察機關作為法律監督者,應當在社區矯正執行中起到檢察監督的作用,但社區矯正檢察工作也同樣存在著一定的問題。本文旨在研究分析社矯工作實踐中暴露出的問題并提出對策和建議,希望對今后的社區矯正檢察監督工作有所幫助。


    社區矯正工作實踐中的問題與完善建議
     
      
      全文內容包括五個部分:第一部分為緒論,主要介紹關于社區矯正工作的背景和研究現狀,以及研究的主要方法。第二部分從社區矯正檢察的概念、價值、特征、功能入手,闡述了社區矯正的基本理論。第三部分詳細介紹了我國現階段社區矯正檢察監督的發展狀況和存在的問題。第四部分是通過英國、美國、日本、俄羅斯等國的社區矯正監督制度國外經驗來對我國社區矯正檢察監督工作提供啟示。最后提出完善我國社區矯正檢察監督的建議,包括完善法律監督、溝通協調、配置權限等方面。希望對今后的社區矯正檢察工作有所幫助。
      
      關鍵詞:  社區矯正;檢察監督;刑事執行。
      
      Abstract
      
      As a kind of non-imprisonment punishment,community correction is helpful to promote the criminals to accept the education reform,return to society smoothly,and save the lawsuit resources.Our country has also introduced the system on the basis of the pilot practice and has been widely spread in the whole country.It is great significance to implement the social community correction for social economic development and social stability.Improve social community correction and comprehensively propel community correction work is an important task put forward in the Third Plenary Session of the 18th Party Central Committee.In recent years,community correction work has made great progress.However,with thedeepening of the reform of the judicial system and the wide application of the community correction system in our country,this enforcement measures have exposed many problems and imperfections in the judicial practice.As a legal supervision organ,the procuratorate shoule play a role in the community correction,which is to supervise the implementation of community correction and community correction.But there are also some problems in the field of community correction procuratorialsupervision,which affect the development of its functions.The purpose of this article is to explore and analyze the problems exposed in the practice of social correction and put forward countermeasures and suggestions.It might be helpful for the community correction work in the future.
      
      The whole dissertation consists of five parts:The first part is the introduction,introduce the research background,research status and the resrarch methods in community corrction.The second part discusses the basic theory of community correction from the concept,constitution,characteristics and theoretical basis of community correction procuratorialsupervision.The third part talk about the development path and the problems in community correction procuratorialsupervison.The fourth chapter aims to provide enlightenment for further improving the supervision system of community correction in our country by studying the abroad experience of the supervisory system of community correction in the United States,Britain,Japan,Russia and other countries.The last chapter addresses the aforementioned issues and implications and proposes suggestions for theimprovement of community corrections supervision system ,like improving legal supervision,strengthen community correction,as well as the rational allocation of procuratorial organ in the remit of community correction.Itmighe be helpful for the community correction work in the future.
      
      Key words:    Community Correction;Procuratorialsupervison;Criminal Execution。
      
      一、緒論
     
      
      (一)選題背景及研究的目的與意義。
      
      1.  研究背景。

      
      社區矯正是一種非監禁的刑罰執行方式,源自西方發達國家,體現著刑罰執行社會化理念。主要是指將一些符合社區矯正條件,例如罪行顯著輕微、危害不大的罪犯有條件的放在社區內進行刑罰改造,并由專門機構對其進行管理監督,并設置定期報到、集體教育、限制遷徙等服刑義務的一種半開放式刑罰執行方式。[1]在我國,社區矯正針對的對象是指對被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象,并且社會危害性不大或者確實具有悔罪表現不會重新危害社會的罪犯,將這四類罪犯集中到社區來進行針對性的改造管理。社區矯正目的是通過相關民間或者社會團體的幫助,使得罪犯糾正其心理或行為上的偏差,從而達到順利回歸社會的目的。社區矯正制度的確立和發展,凸顯了對傳統監獄監禁刑監管模式的反思,尤其是監禁刑執行過程中對人類社會性的損害以及禁閉環境中導致的不良交流、傳遞犯罪方法等缺點的思考,反映了世界各國刑罰制度由嚴厲到溫和逐步輕刑化的發展演變趨勢,體現了社會文明的進步。對我國來說,雖然社區矯正制度是一個舶來品,但是自從 2003 年開始在一些大城市進行試點工作以來,也已經走過了十多個年頭。2011 年初通過的刑法修正案八,將社區矯正制度明確寫入國家正式法律文本,宣告一項新的刑事執行制度開始施行;2012 年兩高兩部聯合發布《社區矯正實施辦法》,進一步對社區矯正工作進行細化;2016 年 8 月,兩高兩部聯合將《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》發布實施,該《意見》對審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、監獄機關的職責范圍以及相關銜接配合問題作了更進一步的規定。同年年底,國務院法制辦將《中華人民共和國社區矯正法(征求意見稿)》全文發布,向全社會征求意見。根據立法計劃,《社區矯正法》將會以法律形式頒布出臺,標志著我國社區矯正工作正式進入了有法可依的實質性階段。
      
      隨著監察體制改革的全面鋪開,檢察機關的部分偵查權已經成為歷史,對檢察機關來說,今后的主要工作重心在于聚焦法律監督主業主責,并進一步加大對偵查、起訴、執行等訴訟階段的法律監督和公益訴訟工作。與偵查監督、公訴等傳統檢察業務相比,社區矯正檢察監督屬于一項新業務,抓好這項新業務,對檢察機關來說既是挑戰,也是機遇。目前,檢察機關對社區矯正檢察監督的理論研究和實踐探索尚處在初步階段,更需要在現有基礎上進行不斷的創新與完善,以適應司法體制改革的迫切需要。因此,有必要對社區矯正檢察監督進行深入研究,分析其在實踐中出現的問題,為進一步完善社區矯正檢察監督機制提供決策參考。
      
      2.  研究的目的與意義。
      

      隨著司法改革的不斷深入,更加凸顯了社區矯正制度在社會管理工作中的地位,另一方面也促使著社區矯正檢察監督工作的提高,尤其在社區矯正服刑人員的權利保障方面的提升,不僅要基于“人道”、“文明”的價值理念,更是進一步提高矯正效果的具體體現,對于貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,維護社會和諧穩定,具有重大意義,檢察機關更需要立足自身法律定位,不斷加強對社區矯正的檢察監督。社區矯正法律監督權并不是從我國檢察權一開始存在就有的監督內容,其產生和發展的時間并不長,還在不斷完善當中。目前,社區矯正的監管歸屬于檢察院刑事執行檢察部門,從 2014 年底開始,全國各地檢察機關內設的監所檢察部門陸續更名為刑事執行檢察部門,并對職能做出相應調整和優化。[2]原有監所檢察部門只對管轄監獄、看守所等羈押場所開展檢察監督,即“大墻內”的檢察監督工作。更名后,隨著刑事執行檢察部門新職能的增加,對社區矯正的監督納入了檢察機關刑事執行檢察部門的法律監督范圍。刑事執行檢察部門承擔起對社區矯正這一“大墻外”的刑罰執行的監督工作,各方面工作剛剛走入軌道。加強社區矯正檢察監督,對于社區矯正制度的不斷完善、不斷向縱深發展具有重要意義,也同樣促進著檢察監督法律體系的建設。
      
      本文通過對社區矯正檢察監督發展歷程的研究,結合了國外的一些先進經驗,吸收我國學者的一些最新理論研究成果,并結合作者在檢察機關從事刑事執行檢察的經歷,指出我國社區矯正檢察監督中存在的問題。之后對現階段我國社區矯正檢察監督中存在的問題和不足給出了自己的理解和建議,希望能對我國社區矯正檢察監督機制貢獻一點綿薄之力。
      
      (二)國內外的研究現狀。
      
      1.  國外的研究現狀。
      

      社區矯正的英文名為 Community correction,簡而言之就是在社區中來執行刑罰。意大利法學家貝卡利亞說過:“為了不使刑罰成為某人或者某些人對其他公民施加的暴行,從本質上來說,刑罰應該是公開的,及時的,必須的,在既定條件下盡量輕微,同犯罪相對稱的并由法律規定的。”[3]現如今很多國家都比較注重對犯罪人權利的保護,二戰后,出現的社會防衛學派也提出了針對犯罪人的人性化及社會化刑罰主義。法國學者安賽爾以人道主義刑事政策為中心,在防衛主義思潮的引領下,提出犯罪人有權重歸社會的構想,由此,社區矯正逐漸從理論滲透到立法進而演變為各國的實踐。[4]
      
      西方國家分為大陸法系和英美法系。在一些英美法系國家,有的學者倡導“服務型”理念。例如加拿大設立了矯正調查員辦公室,來專門對犯罪人提供社區矯正服務,在加拿大并非是由檢察機關對社區矯正進行監督。[5]加拿大的做法也表明了矯正調查員辦公室即是社區矯正的管理者也是社區矯正的監督者,既監督社區矯正又服務社區矯正”。從中我們可以看出,社區矯正監督部門同時具有“服務功能”和“同步監督”的雙重屬性,在這種模式的指導下社區矯正工作也取得良好的效果。這種模式一是能讓社區服刑人員得到服務、幫助和人文關懷,二是有利于對社區矯正情況進行更好的了解,使犯罪人得到更好的矯正效果。但與此同時我們也應看到,加拿大的這種制度使得監督者和管理者同屬一體,也容易出現濫用職權等問題。
      
      部分大陸法系國家的學者倡導“剛性監督”的理念。我們以法國為例,法國法律規定,當社區矯正人員沒有履行義務或者其行為觸犯法律時,檢察機關即可提出收監請求,可以看出,法國檢察官存在監督權。檢察機關主要以強勢的檢察指揮權行使監督職權,對刑罰執行活動中的一些重要事項有處置決斷權。
      
      從中我們可以看出,國外的檢察制度與中國的檢察機制差異較大,在社區矯正法律監督理論研究方面也存在極大的差異,針對我國社區矯正法律制度來說,理論研究者應當對一些外來理論深入研究,去粗取精、去偽存真,引進那些國外先進的且符合中國國情的法律監督理念加以借鑒,從而達到一加一大于二的效果。
      
      2.  國內的研究狀況。
      
      雖然我國的社區矯正制度確立時間不長,但從現有的理論研究成果我們可以看出研究者們對社區矯正檢察監督理念進行了積極的思考,學者們對社區矯正該采取何種監督手段也頗有自己的一番見解,大體上來看,我國學者主要是從理論和實踐兩方面來研究。
      
      一方面,是基于監督者與被監督者的關系來講,有的學者認為檢察機關是監督社矯機構的,本質上應該地位高于被監督機關,檢察機關應當本著監督者本位的觀念來進行監督,檢察監督應當也必須具有權威性和獨立性,只有這樣才能使檢察監督達到應有的效果。但是有的學者則認為,檢察機關應當本著積極與被監督機關溝通和配合的協作理念,處在平等的地位。[6]這里的“協作”是指工作中協調雙方配合開展好工作,并不削弱檢察機關的獨立性。
      
      另一方面,對于監督理念的差異學界也存在一定的分歧。有的學者認為對于社區矯正檢察監督應采用“剛性監督”,而有些學者則不認同這種說法,認為“剛性監督”不利于監督工作的開展,不利于各機構持續性的溝通協調。目前針對社區矯正機構的違法違規行為,檢察機關主要通過提出檢察建議書或糾正違法通知書、口頭糾正意見的方式讓被監督機關自行糾正不當行為,但由于這些監督方式沒有強制力,有的被監督機關不重視甚至不執行檢察機關的糾正違法和檢察建議,使得檢察機關的監督形同虛設。針對檢察監督疲軟的狀況,應當賦予檢察機關更有力的檢察監督權。因此一些學者認為在檢察監督過程中要持續性地貫徹“剛性監督”理念,不斷彰顯檢察監督的權威性和嚴肅性。[7]然而有的學者提出合理地運用柔性監督方式,甚至能產生比適用剛性監督的所取得的效果。例如對廣東省近十年以來發出的檢察建議進行統計,共制發 3685 份檢察建議書,其中 3500 余份均被采納,這說明了柔性監督也可以取得剛性監督的效果。[8]
      
      除了理論與實踐,剛性與柔性之外,我國學者對社區矯正制度還進行了更加細致的探討,雖然我國的社區矯正檢察監督制度還在處于探索實踐階段,各方面還不夠成熟,但檢察監督實踐中還是出現了一些行之有效的理念,包括以下幾點:
      
      一是立法監督理念。一些學者提出,因為現行法律規定還不太完善,社區矯正法還沒有頒布,所以現階段應全力制定一部法典,從而保障社區矯正制度的正確方向。立法監督理念這一理念的出發點是好的,從長遠來看,對社區矯正的開展大有裨益。有的學者認為,社區矯正是一個涉及多個司法機關、行政機關及鄉鎮街道等部門的較為復雜的系統工程,我國社區矯正還處于摸索實踐階段,各個部門配合磨合還不是很順暢,有的部門可能對自己部門的職責還不是很熟悉,對工作的開展沒有什么經驗可談,對立法方面也沒有建設性的意見,如果匆忙出臺一部法律,那么會出現許多意想不到的問題。現階段還是應當由各地區來根據自身的實際情況來進一步細化相關規則,梳理過程中的困難和不足,待時機成熟再進行立法。
      
      二是人權保障理念。例如有學者提出,檢察機關應將社區矯正人員的人權上升到另一個高度,不僅僅要保障看守所、監獄等監管場所被羈押人員的人權,也要將社區服刑人員的人權加以重視。[9]社區矯正服刑人員雖然失去一定的人身自由,但社區服刑人員仍然依法享有法律賦予的權利,社區矯正參與部門一定要保障社區矯正人員的合法權益,這種理念與我國憲法和相關法律的規定精神相吻合,也符合我國社區矯正檢察監督理念。
      
      三是確立同步監督理念。檢察機關建立健全同步監督機制,使監督關口前移,變事后監督為同步監督,及時、準確、高效地掌握社區矯正工作動態信息,以增強法律監督的效果。[10]檢察制度一直都將同步監督視為最佳監督形式,但現實中,部分檢察工作都是事后監督,導致監督滯后。檢察機關要未雨綢繆而不是亡羊補牢,檢察機關在社區矯正檢察監督等日常檢察監督工作中應以同步監督理念指導我國檢察監督工作,確保檢察監督工作取得時效和實效。
      
      (三)研究的主要方法和內容。
      
      目前而言,社區矯正的法律化進程已經逐步加快,未來有望出臺《社區矯正法》,這將給現階段的社區矯正工作帶來巨大的挑戰,同時也是機遇,要立足當前我國社區矯正工作實際和社區矯正檢察監督理論,對我國社區矯正監督的困境、國外借鑒、制度重構、原因形成、解決路徑等方面進行分析,以期從理論與實際的角度為我國社區矯正檢察監督制度的法治建言獻策。
      
      本文的研究方法如下:(1)理論研究。充分利用已掌握的理論知識結合公共圖書館、互聯網資源、報紙雜志,利用百度、知網,檢察機關系統內部三級網等搜集與論文主題相關的參考文獻。對基礎理論和參考文獻加以思考、剖析等加工,并結合現實狀況形成自己的觀點。(2)比較研究。即對國外的社區矯正的社區矯正法律監督展開分析、綜合歸納、總結經驗,為我國完善相關法律監督制度提出建議。(3)實證研究。本文的重點在第三、第五部分,在這兩部分中,筆者將自身在檢察機關刑事執行部門工作的經歷與當前社區矯正工作的現實狀況二者相結合,嘗試分析并找出當前我國社區矯正檢察監督中亟待解決的主要問題,最終提出應對辦法。
      
      正文分為五個部分:第一部分是緒論,主要介紹論文選題的背景和研究目的、研究內容和方法以及國內外的研究現狀;第二部分是介紹社區矯正基本概念和社區矯正檢察監督基本概述;第三部分是關于我國社區矯正檢察監督的發展狀況及存在的問題;第四部分介紹了國外社區矯正及其監督模式;第五部分是鑒于第三部分的問題分析,結合第四部分國外先進經驗,對完善我國社區矯正檢察監督提出了一些完善方法。
      
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      二、社區矯正檢察監督概述

      
      (一)社區矯正檢察監督的概念
      (二)社區矯正檢察監督的特征
      1.檢察監督的對象多元化
      2.檢察監督業務的廣泛性
      3.檢察監督方式的特殊性
      4檢察監督職權的有限性
      (三)社區矯正檢察監督的功能
      1.能夠保證國家法律法規得到完整實施
      2.有利于實現公平正義
      3.有助于維護社區服刑人員的合法權益.
      4有利于維護社會和諧穩定
      5有利于加強司法權力制約
      
      三、我國社區矯正檢察監督發展狀況及存在的問題.
      
      (一)我國社區矯正檢察監督的現狀.
      (二)我國社區矯正檢察監督存在的問題.
      1.信息數據基礎工作薄弱
      2.社區矯正檢察監督方式單一缺乏剛性.
      3.社區矯正檢察監督模式陳舊.
      (三)我國社區矯正檢察監督存在問題的原因分析
      1社區矯正檢察監督立法缺位
      2.社區矯正檢察監督保障機制不夠完善
      
      四、國外社區矯正及其監督模式
      
      (一)國外部分國家社區矯正及監督情況
      1.英國的社區矯正及監督情況.
      2.美國的社區矯正及監督情況
      3.日本的社區矯正及監督情況
      4.俄羅斯的社區矯正及監督情況
      (二)國外社區矯正監督的啟示
      1.制定相關法律來保障社區矯正檢察監督順利進行
      2.強化監督手段
      
      五、完善我國社區矯正檢察監督的措施
      
      (一)通過立法保障檢察監督職能
      1.完善監督主體、監督內容和監督的手段
      2.完善檢察機關與監察機關的銜接程序
      (二)持續加強檢察監督信息數據基礎建設
      1建立社區矯正網絡信息化平臺
      2.依托智慧檢務加快信息化建設
      3.建立異地信息通報制度
      (三)持續更新社區矯正檢察監督模
      1.積極探索和完善社區矯正檢察監督方式
      2.建立社區矯正工作聯動機制
      3.積極宣傳社區矯正檢察監督工作.
      (四)加強社區矯正檢察監督保障機制
      1建立健全監督的隊伍,配備專職社區矯正監督檢察人員
      2.加大經費投入保障基礎性建設
      3.制定科學的責任追究和績效考核體系
      (五)優化社區矯正檢察監督效果
      1.建立健全社區矯正檢察監督機構.
      2.加強對檢察監督權的制約.
      3.強化社區矯正檢察監督剛性
        
    結  論
     
      隨著刑罰體系的不斷進步和發展,理論界更是對監禁刑和非監禁刑進行了系統而深入的研究。可以看出監禁刑確實還是存在著一定的局限性,尤其是針對一些輕微犯罪的矯正預防難以發揮出應有的效果,而且監禁刑的集中監管還面臨著交叉感染的問題。社區矯正制度作為一種非監禁刑刑罰執行制度順應時代發展,既能限制犯罪分子的自由,也不至于使犯罪人長時間脫離社會而出現無法適應社會發展的局面,而實際情況也確實表明社區矯正人員的再犯罪率比較低。目前來看,我國社區矯正制度起步較晚,還存在著許多不足之處,比如監督立法方面、信息數據收集方面、監督方式方法和監督模式方面都存在著不足,但是不可否認,社區矯正制度已經在我國生根發芽,必將會有更大的作為。檢察機關作為法律監督機構,在社區矯正制度中起著不可替代的作用,開展好社區矯正檢察監督工作,就要進一步完善社區矯正監督立法,與其他各部門一道,建立社區矯正工作聯動機制,不斷利用各種媒介加強宣傳,加大社區矯正檢察監督自身制度建設,完善檢察機關社區矯正檢察監督方式,建立健全高效率、全覆蓋的社區矯正檢察監督體系,從而能夠更好地促進社區矯正制度的發展和完善,保障社區矯正制度的正確健康發展

      參考文獻
      原文出處:陳冠宇. 我國社區矯正檢察監督研究[D]. 廣西師范大學 2019
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