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    農合社中影響社員權行使的因素與對策

    時間:2020-06-04 來源:浙江大學 本文字數:6568字
    作者:楊潔 單位:浙江大學
      摘 要
      
      我國農民專業合作社制度的施行是為了保護農民的利益,改善生產規模較小的農民在市場化生產和經營中的弱勢地位,以合作組織的方式實現資源的調動和合理配置,推進農業現代化經營和產業化發展。為了實現對農民專業合作社的依法推進,我國2006年頒布了《農民專業合作社法》并在2017年進行了修訂,新修訂的合作社法確立了社員入退社自由、民主管理、一人一票、以成員和合作社的交易量作為盈余分配標準的四大原則,增加了合作社在信息、技術等層面的服務類型,一定程度上加強了對合作社成員應享有的權利的保護,也將農民專業合作社制度再次引入法律視野。但是,現行的合作社法并沒有解決在合作社實踐中出現的合作社功能虛化、普通社員邊緣化、合作社成員異質化、治理結構不規范化等現實問題,這些問題導致合作社成員無法充分行使自己的社員權,背離了合作社成立的初衷。

    農合社中影響社員權行使的因素與對策
     
      
      本文首先對農民專業合作社和社員權的概念做出界定,運用滕尼斯的社會與共同體理論論證合作社兼具共同體和社會的屬性,并明確了社員權的特征和內容。接下來從理論角度分析了社員權保護的正當性,并利用迪爾凱姆的社會團結理論指出將合作社建設成為職業團體,構建合作社職業倫理和道德信仰的重要性。
      
      本文立足于通過實證研究發現問題和解決問題,根據對河南省F縣四個合作社的實地調研分析,指出目前我國農民專業合作社中影響社員權行使的障礙:第一,普通社員行使社員權意愿不高,對社員權的內容不了解,立法上缺乏行使社員權的配套程序規定;第二:難以實現社員民主參與,合作社受制于部分強勢社員的控制和政府的干預;第三:缺乏有效的權利救濟方式。這些問題主要是由我國合作社的制度和法律移植問題、領辦主體主要是非農民主體和大小農分化造成的。針對這些現實問題和問題背后的原因,為了保障社員權的充分行使,本文提出了以下幾點建議:加強社員權教育,促進合作社法律人才培養,完善程序立法;限制附加表決權的行使,規范理事等經營管理人員的行為,強化政府的指導、扶持和服務職能,完善合作社內外治理結構;從自力救濟和訴權保障層面構建社員權救濟制度。
      
      關鍵詞:  農民專業合作社;職業團體;社員權。
      
      Abstract
      
      The system of farmer cooperatives in our country is mentioned to protect the interests of farmers, improving the weak position of farmers with small production in the market-oriented agricultural production and operation, to mobilize the resource in the form of cooperation organization and promote the industrialized operation of agriculture modernization and development. In order to goverm the farmer cooperatives in legal, the farmers cooperatives law was enacted in 2006 and revised in 2017. New revision of the law determines the farmers cooperatives in market transactions equal status with other market main body, allowing farmers to undertake the management of land and other non-currency property as the social investment, increasing the level of cooperatives in information and technology service type, it established the legal status of cooperative association, the members join and drop-off free, democratic management,one person one vote, members surplus allocation is accorded with their volume of the cooperatives. These strengthen the protection of the members' rights to some extent,also bring farmer cooperatives into legal view again. However, the existing practice of farmer cooperatives law didn't solve such problem as the cooperative function falsified,ordinary membership marginalized, these problems lead to the cooperative members unable to exercise their right, deviated from the original intention of cooperatives was established.
      
      first of all, this paper define the concept of farmers co-operatives and members' rights,using the Ferdinand Tnnies' social and community theory to argue that cooperativesboth have community and social attribute, and clarifying the characteristics and content of members’rights. Then from the point of view of theoretical analysis of themembership rights protection of legitimacy, and use the Durkheim's theory of social solidarity extracted to construct cooperatives into a professional group to buildcooperative work ethic and argue the importance of moral belief.
      
      Based on the empirical research to find and solve problems, according to four cooperative research analysis of F countryside in Henan province, this paper points out exercising influence membership right obstacle in the farmers cooperatives in our country at present: First, regular members don't want to exercise their rights, they don't know a lot about the content of members' rights, and lack of procedures legislation; Second, it is difficult to implement membership democratic participation, the farmer cooperatives are in control of some powerful members and govermment; Third, it is lack of effective remedy. These problems mainly due to the cooperative systemic and legal transplantation, farmer cooperatives are mainly founded by non-farm subject and the differentiation in farmers. According to these factors which obstruct the exercise of members' right and their causes, this article put forward these suggestions to protect the fully exercise of members' rights: strengthen the cooperative talent training and the procedure legislation; limit the extra voting rights, regularize the behavior of the director and other administrative staff, exercise the guidance, support, and service function of government, improve the cooperative internal and external governance structure; increase members' self- remedy and judicial remedy.
      
      Key words:   farmer cooperatives; occupational group; members' rights.
      
      1、引 言
      
      截止第六次人口普查,我國的農村人13達到6741 5萬人,占總人口的50.32%。相較于發達國家的80%…,我國城市化率并不高,一半人口居住在農村,農村社會的現代化深刻影響著中國社會的現代化。而三農問題歸根結底是一個發展的問題,關鍵在于農村經濟發展、農業生產現代化和農民的收入的提高,農民專業合作社就是基于這一目的產生的。
      
      截止到2018年底,我國依法登記的農民合作社達到了217.3萬家,是2012年的3.1 5倍。實有入社農戶超過1億戶,占全國農戶總數的49.1%。根據農民日報社三農發展研究中心調查典型合作社的數據顯示,在555家有效樣本中,2017年合作社營業收入社均約為2329.07萬元,可分配盈余達到338.48萬元,社均盈余返還額21 3.91萬元,社均期末貸款余額1 38.33萬元。其中,合作社社均出資或入股的農民成員數約263戶,社均服務農戶數約2618戶。有40.2%的合作社能夠帶動入社農戶戶均增收2 000-4000元,2000元以下的占21.8%,1 8.6%的合作社能夠增收4000-6000元,6000元以上的達到19.4%。幢1從這些數據上看,我國農民專業合作社在農村實踐中取得了長足的發展和進步。我國傳統的農業生產以家庭為主,生產規模較小,資源無法實現優化配置,在國內外市場競爭中,由于我國農業生產優質農產品的供給量少,農產品的附加值較低,農產品的質量安全無法達到國際標準,而處于弱勢地位。在國家提出加強農業供給側改革的號召下,大量農民專業合作社建立起來,相較而言,合作社更熟悉市場需求并具有廣泛的信息來源,能夠提供新型的高附加值的農業服務,在助力我國農業結構性改革,幫助廣大農戶增收等方面發揮了重要作用。2006年我國頒布了《農民專業合作社法》并在2007年7月1日開始實施,十年來合作社日益蓬勃的發展背后也暴露了不少運行中不規范的現象,于是在2017年對該法進行了修訂。新修訂的合作社法在法律上確定了農民專業合作社在市場交易中與其他市場主體平等的地位,允許農戶以土地承包經營權等非貨幣財產作為入社出資,增加了合作社在信息、技術等層面的服務類型,確立了合作社聯合社的法人地位,規定了社員入社、退社自由,民主管理、一人一票,以成員和合作社的交易量作為盈余分配的標準原則,為農民聯合提供組織制度保障,在農業現代化背景下協調小規模生產和大交易市場的矛盾等方面發揮了重要的法律指引作用。但是,在合作社實踐中,農民專業合作社制度也遭遇了發展的瓶頸,出現了很多現行合作社法仍未能解決的問題:成員異質化的問題突出,以農業生產大戶、農業企業、家庭農場為代表的出資額較大的社員利用在章程中規定附加表決權等方式控制了合作社的運行,無法實現合作社屬于廣大農戶的自有、自治和自益的成立目的;合作社中廣大普通社員的合作意識不高,對合作社的運營模式和相關法律規定漠不關心,對加入合作社享有的社員權利和應履行的社員義務尚不知曉,甚至部分農民不知道合作社的存在也不知道自己已經加入了合作社,僅僅淪為基層政府為配合上級發布的發展農民專業合作社的政策指示,提高政績的工具;合作社內部治理機構不完善,少數經營和管理合作社的職能人員控制合作社的運行,無法發揮社員大會、理事會、監事會的協同效應,造成“三會分工負責,實際無人負責”、“三會分權制衡,實際一人獨攬”的局面。¨1我國農民專業合作社中的這些現實問題深刻影響了農民對于其社員權的行使,社員權不能實現造成合作社成員更無意愿參與合作社的交易和管理,形成不利于合作社健康發展的惡性循環,我國農民處于一盤散沙的狀態。
      
      對于農民專業合作社的研究,白立忱對《農民專業合作社法》按照其立法思路和立法目的做出了詳細解讀¨1;米新麗分析和界定了我國農業合作社的法律地位,探討了政府和和合作社的關系,認為合作社公共積累的分割應該分層考慮¨¨9;仝志輝選編了20篇文章,從現狀、原因、建議三方面評述合作社發展不規范的現象,提出合作社應當體現促進社區發展、公平、益貧性的價值取向哺¨29;王玉梅從法理學的角度研究了社員資格限制、合作社登記、產權制度等特殊法律問題,分析了土地承包經營權入社的可能性n1;趙曉峰認為加入合作社的農民依然不具備合作意識,對地方習慣和市場慣例等非正式規范維持著較強的認同感,要求國家執法機構逐漸收窄其管控范圍,在社員合作權利受到侵犯時能夠受到法律的保護和支持,使社員在體驗中生成對現行法律的信任和信仰睛1;劉觀來認為,我國現行《憲法》沒有完全規范合作社和集體經濟組織之間的關系,未來修正后的《憲法》應在厘清關系的同時確定合作社的法律地位并對其做出保護性規定。呻1對于社員權的研究,張德峰對社員權做了體系化的梳理,在對多個域外合作社立法文本進行整合分析后,將社員權劃分為個體社員權和集體社員權,并對社員權的理論基礎、產生、體系、屬性、取得和消滅、行使及其限制、保護等問題進行研究,提煉出了較為系統的合作社理論¨們";曾文革等提出立法上社員權的取得與喪失、行使與救濟等規定缺失情況在新修訂立法中仍未得到改善,依然應該引起立法者的重視…1。王楊以農村資金互助社為例,認為未來保護新型農村合作金融組織中的社員權,應該在共益權、自益權和社員資格三方面加強規制n21;劉艷從商法理論出發,認為社員權起源于利益和利益機制理論、農民集體行動理論和社會發展權理論n31;孫文楨從民法法典化的角度,將合作社的社員權劃至未來民法典的四個社員權的立法體系。¨41這些研究涉及到了我國農民專業合作社法律問題的多個方面,但大多是局限于立法解讀或理論分析,對于合作社實踐中的現實問題缺乏關注,學科交流主要集中于經濟學、農學,法學內部的研究主要集中在民商法領域。對于社員權的研究還比較薄弱,社員權的基礎理論例如社員權的定義、屬性、內容等未達成共同認知,對現實中影響社員積極行使社員權的因素缺乏深入分析,作為社會學一個典型研究對象的農民專業合作社卻缺乏與社會學的交叉研究。
      
      因此,本文試圖探討我國農民專業合作社中社員權行使的真實情況和現實問題,從法律社會學的視角出發,利用文本解讀法、比較分析法、實證分析法,運用與農民專業合作社法相關的滕尼斯的社會與共同體理論論證合作社的性質,指出合作社不僅具有從目的來看以利益為基礎的社會屬性,還具有從緊密的家庭鄰里的組成上來看具有共同體的屬性。從理論角度分析了社員權保護的正當性,并利用迪爾凱姆的社會團結理論探究對抗這些現實問題的對策,提煉出將合作社建設成為職業團體,構建合作社職業倫理和道德信仰的重要性。為了探究合作社中存在哪些阻礙社員權行使的現象,對河南省F縣的合作社進行了實地調研,通過對當地村民的訪談和對合作社現實運行情況的考察,提煉出存在的三大問題:社員行使社員權意愿不高、不能實現民主參與、缺乏有效的救濟方式。并根據阻礙社員權行使的各項因素從教育培訓和程序完善、治理結構、救濟制度三個層面為社員權的充分行使提出建議,實現理論向實踐的轉化,法學與社會學的學科交叉,法理與部門法的有機結合。
      
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      2  我國農民專業合作社與社員權的內涵

      
      2.1  合作社的內涵
      2.1.1  合作社的定義
      2.1.2  合作社的性質
      2.2  社員權的內涵
      2.2.1  社員權的定義
      2.2.2  社員權的特點
      2.2.3  社員權的內容
      
      3  我國農民專業合作社社員權的理論基礎
      
      3.1  從契約到身份的回歸
      3.2  從松散社會到團結社會
      3.2.1  職業團體的經濟功能
      3.2.2  職業團體的社會功能
      
      4  社員權的行使障礙:以河南省F縣為例
      
      4.1  普通社員行使社員權主觀意愿不強
      4.1.1  普通社員對于社員權的內容不了解
      4.1.2  社員權配套程序立法的缺失
      4.2  普通社員難以實現民主參與
      4.2.1  少數人控制合作社現象存在
      4.2.2  政府干預合作社現象普遍
      4.3  缺乏有效救濟方式
      4.3.1  缺乏訴權保障
      4.3.2  缺乏自力救濟
      4.4.1  合作社的制度與法律移植問題
      4.4.2  合作社領辦主體多為非農民主體
      4.4.3  農戶之間大農和小農的分化
      
      5  社員權保障的法律構建與制度完善
      
      5.1  提高社員行使權利的意愿
      5.1.1  加強社員權教育和法律人才培養
      5.1.2  加強社員權行使程序的立法
      5.2  保障社員的民主參與
      5.2.1  限制貢獻社員的權利
      5.2.2  政府的指導、扶持與服務定位
      5.3  增設社員權的權利救濟制度
      5.3.1  保障司法救濟
      5.3.2  完善自力
     
      6  結語

      2019年1月3日,國務院發布了中央一號文件,著重點出農民專業合作社新時代在“三農”問題中發揮的效用,提出要鞏固和完善農村基本經營制度,抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,完善“農戶+公司”利益聯合機制;發展鄉村新型服務業,支持農民合作社開展農技推廣、土地托管、統防統治等農業生產性服務b1|。農民專業合作社制度是我國促進農業生產力發展,幫助農民增收,保護農民的發展權的重要制度。但是,其在發展中出現的問題會影響農民專業合作社成員對其權利的行使,需要在法學理論和立法與司法實踐上尋求破解之道。

      本文首先從理論層面梳理了農民專業合作社和社員權的內涵和特征,并從法理學和法社會學角度分析社員權的正當性,結合對河南省F縣的實證研究找出合作社發展現實中存在的三個阻礙合作社成員行使社員權的原因,分別是普通社員行使權利主觀意愿不高,無法實現民主參與以及缺乏有效的救濟方式,其根源在于合作社成員異質化。并根據這些原因結合國外先進經驗和我國客觀現實,針對性提出加強社員權教育和法律人才培養、立法上完善社員權的行使程序和附加表決權行使程序以及內部組織機構運行程序、強化政府的指導、扶持和服務定位,從自力救濟和司法救濟兩方面構建社員權救濟體系的建議。但由于時間和能力的局限,本文對社員權的研究不夠深入,所采用的兩個社會學理論在論述時也不夠邏輯縝密,提出的立法建議考慮不夠全面,還有待于進一步的專題研究和深入思考。

      卡多佐曾說過: “法律的最終目的是社會福利。”希望本文提出的法律對策,能夠為解決我國合作社發展和社員權保護問題提供一些法律建議,最終達到“社會福利”的目的。

      參考文獻

      原文出處:楊潔. 我國農民專業合作社社員權及其保障初探[D]. 浙江大學 2019
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